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我國農漁牧業多屬小農制經營，然農漁產品價格不穩定，常因產銷不平衡致使許多農漁民血本無歸，部分農民在農地上興建工廠，就近收購過剩的農漁牧產品，並加工成食品銷售，因而衍伸出農產加工廠，並出現與當地農漁民契作以及保價收購等機制，使農漁民收入得以穩定，但農地上加工廠違反土地相關法規，無法辦理工廠登記而成為未登記工廠。

經濟部透過「特定地區群聚產業轉型升級計畫」擬定三大推動策略，推動我國農漁牧加工未登記工廠合法化經營。

第一、對於有機會合法經營者，以編入特定地區臨時登記工廠，並協助發展共通性技術、建立技術示範點及推動產業聯盟。

第二、對於已取得臨時登記之工廠，協助其製程改善，如簡易自動化或新產品開發及提升其經營管理能力。

第三、對於因土地問題無法合法化之臨時登記工廠，則協助推動符合農業用地作農業設施容許使用之相關規定，以取得合法工廠登記。

為解決農漁牧產品加工廠困境，行政院農委會於民國102、103年間大幅修正農地上農業設施容許使用及變更編定的審查要點，容許農糧產品加工、蛋品加工、碾米機房、菇類栽培、禽蛋洗選、水產品食品加工、乳製品殺菌處理及飼料工廠等可在農地上設置，加速農業轉型，使得農漁牧產品加工廠用地有機會朝向合法化經營。

近年來經濟部為解決工廠合法化經營問題，與農委會、內政部跨部會合作，建立「跨部會合作平台」機制，輔導位於農業用地上之未登記工廠，轉型符合農委會農業用地容許使用項目，如特定目的事業用地、農業用地作農業設施容許使用等，並不定期召開跨部會合作平台會議，邀請農委會、內政部及地方政府工業與農業單位代表，針對輔導廠商用地現況，進行個案現場勘查診斷，並透過座談會方式，提供業者朝向用地合法化可行性提出建議，且會後持續追蹤，協助農漁牧加工廠業者轉型，朝向合法化永續經營方向邁進。

目前經由「跨部會合作平台」的輔導與努力，已有兩案成功從臨時登記工廠轉型成農委會許可的合法登記工廠，對於尚未轉型成功的農漁牧產品加工業者，經濟部亦持續投入相關輔導資源，深入了解業者轉型過程中遭遇的困難並協助排除，以期輔導業者邁向合法且永續經營的道路。

(工商時報)1071026